中央规划院总规划师张静:城市的爱婴房空建设要做系统规划。

本报记者严世龙北京报道。

日前，国家发展改革委、住房和城乡建设部、国务院妇女儿童工作委员会办公室联合发布《城市爱幼空室建设指南(试行)》(以下简称《指南》)。根据指南，建设儿童友好型空城市的基本原则是“儿童优先、普遍公平”、“安全健康、自然趣味”、“因地制宜、探索创新”，应在城市、街区、社区三个层面推进。重点工作内容包括公共服务设施、道路空和公园绿地的适宜性改造。

根据指导方针，应结合城市更新行动，在城市、邻里和社区的不同层面建立一个对儿童友好的空系统。其中，城市层面应加强顶层设计，全面构建儿童友好型空房间体系，包括关爱儿童成长的公共服务设施体系、自然趣味的开放式空房间体系、适合儿童出行的道路交通体系、保障儿童安全的成长环境。

街区层面与15分钟步行范围相衔接，对接城市街道管理服务范围，重点完善儿童公共服务设施、活动场地、慢行系统等。，并构建一个儿童友好的块空。其中，均衡完备的儿童服务设施包括中小学、社区卫生服务中心、儿童活动中心、课外活动场所等建设内容。

社区层面与5-10分钟步行范围相衔接，与城市社区管理服务范围对接，优先配置满足婴幼儿和学龄前儿童日常需求的服务设施、操场和步行路径，满足儿童日常基本生活和生长发育需求。

《中国经营报》记者注意到，此次发布的《指引》并非强制性规定，而是为各地、各有关部门推进爱婴楼建设提供重要参考和指导空。那么，在非强制性规定下，如何进行儿童友好空的整体推广呢？儿童友好空房间只对孩子好吗？《准则》实施过程中有哪些共同点和难点？记者采访了该指南的牵头人、中国城市规划设计研究院总规划师张静。

《第一财经日报》:你能介绍一下《指引》起草的过程和背景吗？

张静:1996年，联合国儿童基金会和联合国人居署在第二届人类住区大会上正式提出了“爱幼城市倡议”。这一举措旨在充分动员地方政府和社会各界，共同创建安全、包容、充分满足儿童需求的城市和社区。自提出以来，得到了全世界的广泛认可，引起了各国对儿童福祉的关注和行动。

目前，中国已经进入城镇化下半场，正在推进以人为中心的城镇化，强调以人为中心的高质量发展。人民满意是衡量城市规划建设的最终标准。二十大明确提出，人民城市要靠人民建设，人民城市要为人民建设，提高城市规划、建设和治理水平。

在第十四个五年计划的第一年，儿童友好城市的建设被正式写入国家发展计划。《关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的决议》提出了建设儿童友好城市的要求。“十四五”期间，我国将开展100个儿童友好城市示范，并将加强课外活动场所、社区儿童之家和公共空适应建设，完善儿童公共服务设施。

2021年10月，经国务院批准，国家发展改革委等23部门发布了《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》(发改社发[2021]1380号，以下简称《指导意见》)，进一步明确了建设儿童友好城市的指导思想、基本原则和主要目标。提出从社会政策、公共服务、权利保障、成长空和发展环境五个维度体现儿童友好型理念，关注儿童的体验，监测相关指标的提升，重视儿童的参与，为儿童提供全方位的发展支持。

其中，“成长空”是儿童友好性最明显、最受关注、最复杂的领域之一。从我国儿童友好空建设的现状来看，在我国快速城市化时期，城市建设对儿童的需求和权利重视不够，城市儿童的娱乐场所和课外活动数量普遍不足。儿童户外活动参与率低，独立活动少。同时，各类设施和空房间在“质量”上也有待提高。比如在公共服务设施方面，城市博物馆、图书馆、科技馆的儿童互动设施普遍缺乏趣味性；在公共空中，城市公园和街角绿地的儿童游乐设施往往缺乏主题特色和自然元素；出行环境方面，小区交通缓慢考虑不够，孩子上下学交通往往杂乱无章，孩子出行存在安全隐患。

针对上述问题，《指导意见》提出，儿童友好型成长空室要适应儿童身心发展特点，为儿童成长营造良好的物质空环境，推进城市公共空室的儿童友好型改造，提升儿童安全出行体验，扩大儿童人文参与空室，发展儿童友好型社区。

然而，从各地推进爱婴空建设的实践来看，尽管出台了指导意见，但很多城市仍然提出了缺乏全面系统的技术指导，现有的政策和标准文件无法有效指导和推动全国的爱婴空建设。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，更好地推动地方落实《指导意见》，推进儿童友好空城市建设，2022年4月，住建部组织了由中国城市规划设计研究院牵头，中国建筑设计研究院有限公司、中国儿童中心、北京市城市规划设计研究院等单位参与的调研组，，开展指南研究，目的是进一步帮助中国城市识别儿童。在此期间，国家发展改革委、住房和城乡建设部、国务院妇女儿童工作委员会办公室也对《指南》的编制给予了高度重视，对《指南》的技术框架提出了很好的指导意见。

在编制指南的过程中，各界专家给予了极大的关注。住建部结合导则的阶段性成果，多次召开专家研讨会，并于2022年6月1日发布征求意见稿，作为送给孩子的“六一”礼物。《指引》向国家部委和省级住建部门征求意见，并通过相关网站等向社会公开征求意见。陆续收到330多条意见。

2022年9月，该指南由国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、国务院妇女儿童工作委员会办公室在再次征求多部门意见后联合发布。

《第一财经日报》:指引的出台有什么意义？

张静:首先，《导则》从新时期以人为本的角度，为推进高质量城市空和儿童友好城市空建设提供了重要技术支撑。

《导则》贯彻以人民为中心的发展思想，以“儿童优先、普遍公平、安全健康、自然品味、因地制宜、探索创新”为原则，对建设儿童友好型空城市房间提出了“一建三改两增”等具体要求。即从儿童需求的角度出发，城市爱幼空的建设首先要从城市、街区、社区三个层面进行系统规划和推进。其次，要结合城市更新行动，重点关注公共服务设施、出行环境、公园绿地三个方面，逐步进行儿童友好型改造；要推进建设儿童友好空室的短板行动，因地制宜建设更多的儿童课外活动和娱乐设施。帮助当地政府确定儿童友好型空建筑的水平、内容和重点。

第二，该准则为地方政府理解和执行党中央和国务院的决策部署并实施有效治理提供了指导和帮助。

《指南》提供了一份实施技术文件，作为工程技术标准与地方高质量以人为本[/k0/]建设的桥梁，探索了指导一批工程技术标准高效集成应用的路径。

中国的工程建设标准专业性很强。与儿童房空建设相关的标准包括《托儿所、幼儿园建筑设计规范》等多项单体设施标准，以及《城市步行和自行车交通系统规划设计标准》等多项专项技术标准。非专业人士很难对建造爱婴房空的技术要求形成统一的概观认知。很多城市的爱幼城市建设都是由当地妇联牵头，往往很难抓住爱幼空建设的重点。因此，《导则》成为社会各界沟通和共识的桥梁，围绕“一建三改两加”的建设框架达成共识。同时，它还集成了工程建设标准领域中许多与儿童友好空建设相关的技术标准的关键要素。此外，《导则》还设立了实施保障一章，提出了制定建设方案、开展试点建设、提高建设标准、实施动态评估、保障儿童参与、加强宣传引导等多环节指导要求，为地方政府统筹组织爱婴空建设、实现跨部门合作、共同推进爱婴空建设提供了基础保障。

第三,《导则》的出台是推进全年龄友好环境建设，建设宜居城市，实现城市高质量发展的重要举措。

儿童是城市中的特殊居民，他们是城市治理的“最大公约数”。《指南》的出台有助于城市儿童的成长空提高素质，不仅关系到儿童的健康成长，也将提升亿万家庭的幸福感和满意度。党的二十大报告明确提出，人民的城市应该由人民建设，人民的城市应该为人民服务，必须通过实施城市更新行动来建设宜居、有活力和智慧的城市。《导则》的出台，将进一步丰富城市更新的内涵，推进老年友好型环境建设，提升中国城市人居环境质量，促进城市人口结构优化，促进经济社会协调发展，最终实现城市高质量发展。

《第一财经日报》:我们注意到《指引》不是强制性的。如何才能督促地方政府、企业等单位落实？

张静:这是个好问题。《指南》是指导性的标准化技术文件，不是强制性标准。其特点是为爱幼空建设行动提供了框架蓝图、技术支持和实施保障建议。

对于城市政府和企业来说，作为一个想要推进儿童友好城市建设的城市政府，在考虑如何推进儿童友好空城市建设时，《指南》是一份有效的政策解读文件和实施建议文件，有助于地方政府更好地了解当前国家推进儿童友好城市空的总体要求和基本方向，获取实施建议。专业管理部门可以通过指南了解基本技术要求，掌握关键技术点。

设计企业和生产企业可以通过指南了解国内爱婴空房建设的新要求，积极寻找机会参与爱婴空房建设，为城市儿童提供更多的爱婴空房及设施产品。

另一方面，国家正在推进100个试点爱幼城市，很多城市都在积极参与申报工作。《导则》中提出的爱婴房空建设要求将转化为评估指标，通过《导则》等后续配套政策文件推广，更好地指导城市爱婴房空建设。

《中国经营报》:执行《指引》的难点和痛点是什么？

张静:第一，强调系统性。要避免在城市建设爱幼空室时各自为政，忽视整体性、系统性问题。

《导则》强调，爱婴房空的建设要通过城市-街区-社区三个层次循序渐进地推进，要强调系统性思维。在城市层面，要加强顶层设计，统筹配置，系统布局，整体推进。定期开展城市爱婴空室建设评估，优化公共服务、开放式空室和房间。街区层面，重点完善儿童公共服务设施、活动场地、慢行系统、学习路径网络，建设儿童友好街区空。在社区层面，优先配置满足婴幼儿和学龄前儿童日常需求的服务设施、操场和步行道，满足儿童日常基本生活和生长发育需求。

第二，强调因地制宜。《指南》强调要结合各地经济社会发展水平、爱婴空建设情况和特点，因城施策。不同城市在爱婴空建设中面临的紧迫问题有相似之处，也有不同之处。该指南提供了一个大的工作框架和基本的技术要求。在实践中，各地要因地制宜制定本地实施方案和标准，积极鼓励有条件的城市和地区改革创新，探索建设爱幼空的新模式、新举措。

第三，强调实施保障的必要性。实施《导则》的根本目的是提高城市空适宜性水平，促进高品质城市人居环境建设。因此，各城市在实施《导则》的过程中，应通过对现状空的评估，积极把握重点问题，制定有针对性的建设规划，确定实施目标，并纳入当地五年发展纲要；还要明确建设任务，编制建设清单，制定有效的实施机制；同时，要通过试点先行，及时总结经验，出台地方标准文件，逐步建立儿童友好空建设评估反馈机制，加强宣传推广。当然，儿童友好空室的建设一定不能没有孩子的参与。各地市要积极搭建儿童参与工作平台，探索建立政府部门与各级各类儿童参与组织对接的工作机制。

(编辑:鲁治坤校对:闫静宁)