课外教育不是我们的“专利”，日本学生接受私教的现象非常普遍。

“影子教育”是世界性的话题。

从目前的研究来看，各国学生都不同程度地参与了影子教育。

根据学生参加课外课程的强度，现在世界的影子教育大致可以分为三类地区。 第一类高强度地区为日本、韩国、土耳其、中国、越南、巴西等地区，第二类为加拿大、澳大利亚、美国等低强度地区，其他欧洲、非洲等地区多为中等强度地区。

近年来，各国课外辅导发展迅速，从而也引起了人们对课外辅导市场规范、教育边界设置等新问题的思考。

如何管理，维护教育公平？ 做好人民满意教育，推进城乡义务教育一体化发展，努力让每个孩子都能享受公平、高质量的教育，可能是他山之石，对我国教育领导机构的管理和发展具有借鉴意义。

美国：“放学后计划”

在经济全球化的进程中，影子教育也在全球范围内膨胀。

在美国，由于放学时间和家长下班时间之间存在断层问题，部分中小学生放学后处于无人监管状态，不仅很多学生修完学分、顺利毕业困难，而且容易引发社会问题，美国联邦政府出台了《放学后计划》。

“课后计划”全年无休，开展的主要场所是学校和社区，形式和内容丰富，以促进学业发展为主，也有预防学生犯罪和促进身心健康为主。

该计划下的课外辅导不是强制性的，收费也很少，主要是为了帮助上班族解决孩子课后的安置问题，兼顾提高学习兴趣。

“课后计划”中课外辅导的要求更为广泛，主要有助于改善学生的学习习惯。

那在升学考试和标准化测试方面的指导很少。

住在美国圣何塞的龚曼告诉《民生周刊》记者，当地符合“影子教育”的定义，专门做补习工作的并不多，父母主要为孩子选择音乐、美术、运动和其他技能等各种兴趣班。

2016年9月，英国教育慈善组织萨顿信托基金发布《影子学校：英国的私人学费与社会流动性》报告，认为近年来英国家教指导现象普遍，教育指导机构蓬勃发展。

英国课外辅导的提供者大多是公立学校和校外辅导机构的教师。

有统计显示，兼职课外辅导的教师多为30岁以下( 73岁)的女性( 56岁)教师。

英国教育研究基金会2016年公布的全国教师抽样调查为英国私立学校市场提供了迄今为止最完整的报告。

该报告显示，英国约40%的公立学校教师通过个人指导增加收入。

指导的内容是数学、英语、入学考试所要求的科目最受欢迎。

新加坡是重视精英教育的国家，课外补习很盛行。

最新资料显示，新加坡教育部批准注册的家教中心和补习中心超过850个。

在新加坡，补习机构的课程内容包括数学、语文、科学、绘画、音乐、体育、围棋等多个方面。

有些父母向孩子报告音乐、体育等特级。 新加坡的一些知名人士学会了招募体育和艺术特长生。

美国学生“放学后”在室内活动。

日本：互补关系

“影子教育”主要指与主流学校教育不同的课外教学。

之所以叫“影子教育”，是因为它是仿照主流教育而变化的，是随着主流教育的发展而发展的，是随着主流教育课程的变化而变化的。

据了解，在日本，影子教育是指包括补习班和预科学校在内的以提高学业成绩和应试教育为目的的所有课外补习。

“没听说过‘影子教育’。 补习班非常多，考试内容可以去补习。 费用是以小时为单位的，很多教师都是大学生兼职。

不过，对于很多在日本留学的外国人来说，影子教育是一个陌生的词汇，2018年3月26日，在日本生活了近20年的回国者陈某对《民生周刊》记者这样回顾。

对日本学生来说，选择接受个人辅导补习是一种极为普遍的学习方式。

很多日本学生在正规的学校教育之外还接受补习班的课外补习。

有研究表明，并不是所有学生都选择课外补习，这对家庭经济状况有显著影响。

日本的教育制度基本上是6-3-3-4学制，小学和初中的9年是义务教育，高中教育不是义务教育，但大部分初中毕业生会继续升入高中。

除高中外，还有少数五年制高等专修学校等高等职业教育机构，学生初中毕业时可以通过相关考试进入这些学校，毕业后可以获得与两年制大专同等的毕业资格。

在日本，补习班和预科学校是实施影子教育的主要教育机构。

无论是补习班还是预科学校，都是私立教育机构。

虽然对这两类课外补习机构没有严格的定义，但一般可以分为以下几类。

补习班可以分为承担学校学习辅助功能的补习学校和以入学考试教育为重点的升学补习班，补习班的授课对象是初中以下教育阶段的学生，预科学校是以高中生或流浪人生为授课对象，以应试教育为重点的教育机构。

目前，课外授课导致学生之间学习机会不公平的现状还没有完全解决，但日本学校与课外辅导机构的关系已经不是对立关系，一些地方政府正在积极探索学校与课外辅导班之间的合作。

日本小学生业的负担也不轻。 特别是家庭环境好的学生。

图为放学后一起去“补习”的4名小学生。

有益的补充者

不少学者认为课外学习辅导班应该抑制学生身心发展，加剧社会不公，加强管理。

20世纪70年代，日本开始探索课外学习机构的管理方法，引入产业经济领域的“特殊经营”模式，专门管理课外辅导机构。

1988年，日本最终划定课外辅导机构管辖，课外辅导机构被视为教育服务产业，受经济产业省管辖，受文部省监督，受《公司法》0《法人税法》0《特定商交易法》0《儿童权利公约》0等法律法规约束

同年，作为经济产业省下属机构的“日本全国补习班协会”成立，专门负责课外补习班市场整体的规范调整，加强了法务、讲师资格认定和研修、课外指导机构的认证。

2006年制定了《学习塾学生安全保障指南》，规定了学生课后交通安全、提高辅导班教师素质等。

在新加坡，所有提供课外补习的教师都来自课外补习机构，学校在职教师被禁止在补习机构上课。

根据新加坡教育部的规定，在职教师在校外辅导机构代课、兼职、以各种名义开办补习班，一旦被发现或举报，终身不能担任教师。

个人补习在芬兰不多见。 芬兰有优质的学校教育和高质量的教师。 教师选拔制度非常严格，其高校师范专业合格率不到10%，师范专业硕士学历的毕业生可以当教师。

芬兰实行小班化教育，一个班最多有20名学生，考试少，不提倡竞争环境。

课外辅导在韩国近年来持续高温，为了改变这种状况，韩国采取了从禁止到疏导的措施。

2005年，韩国政府推出“课后学校”计划，加强主要学校的教育功能，降低家庭补习费用。

2011年，联合国教科文组织国际教育计划研究所编制了《影子教育的挑战：欧盟家教及其对政策制定者的影响》份报告，首次分析了欧盟全境影子教育的规模和影响，并向欧洲政策制定者提出了建议。

“影子教育并不一定有利于报考。 很多学生只需要有追随之心，成为学校教育的有益补充者，而不是教育秩序的干扰者。 义务教育和校外教育的定位不同，要努力均衡优质教育资源，避免校外教育阻碍教育公平目标的实现。

“这是一位拒绝透露北京市名字的小学校长说的话。

新闻丨影教育，为什么那么受欢迎？ 现在的中小学生不是在补习班上课，而是在去补习班的路上，这句话被广泛使用。

这种语调真实地反映了中小学生的日常生活状况，也反映了我国基础教育面临的一大突出问题。

同事的孩子说：“你们大人比我们的孩子生活得幸福多了。

”

同事：“你为什么这么说？ ”a :“你父母每天上下班，有休息日。 我没有。

”

一句话，流露出多少孩子的辛酸，让同事瞬间闭嘴。

有多少父母尽管每年都花很多钱，却给孩子过着假期不够、学习比不上上班的痛苦日子？

据不完全统计，目前全国有20多万所校外培训机构，超过百万名专职培训教师和难以计数的中小学在职教师，每天忙着校外辅导班，抢占了近8000亿元的市场。

这就是所谓的“影子教育”，是在正规学校课程以外进行的，以学前、小学、初高中学生为对象的课外补习。

打着“减负”和“素质教育”的旗号，本该由校内授课的课程，怎么会“转移”到正规校园之外呢？ 如果校内正常的教育能保证孩子的学习质量，还需要校外补习吗？ 如果需要，如何规范？

《民生周刊》跟着记者去看看吧。

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原文标题： 《课外教育不是咱的“专利”》

刊登日期： 2018年4月2日第7期《民生周刊》

记者：张兵

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