全方位普及高等教育，芬兰教育对我国的启示

芬兰是世界教育质量和教育公平“双赢”的典范，在国际组织多年来对国际学生进行能力评估的过程中，芬兰学生的成绩举世瞩目。

本文聚焦于芬兰如何形成尊师重教的教育制度，全面阐述了芬兰的教育体系结构和各阶段先进的教育教学经验。

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芬兰的高福利制度和全球竞争力很大程度上源于完善的教育体系，将幸福理念真正落实到教育的各个环节。

芬兰坚持让所有孩子享有平等的教育资源，建立了随时随地、想学的成人教育体系，在全社会营造了终身学习的教育氛围。

正是这种尊师重教的教育制度奠定了国民的幸福之本。

幼儿教育：让孩子在游戏中成长

纵观芬兰的幼儿教育，他们不仅提供了多样化的保育机构，还培养了大量高质量的幼教人员他们尊重孩子的创造力和想象力，并根据帮助孩子建立自信心的孩子的身心特点，强调在游戏中学习。

政府保障日托中心的有效运作

1973年以后，芬兰无论公立还是私立，都将托儿所改称为日托中心。

芬兰儿童义务教育开始年龄为7岁，7岁之前属于幼儿教育阶段。

幼儿教育阶段还分为0-6岁日托中心教育和6-7岁学前班教育。

提供幼儿教育的机构主要是市立日托中心、私立日托中心及学前班。

在芬兰，学前班完全免费。

而且6岁之前的日托中心，也大部分由政府提供。

市立日托中心因为有政府的财政支持，费用非常便宜，低收入家庭也可以免费申请入学。

此外，芬兰政府对私立日托中心实行收费限制，规定私立日托中心每年为所有6岁幼儿提供700小时、每天4小时的免费课程，具体费用由地方政府承担。

严格监督教师的素质和比例

芬兰日托中心和学前班对教师的任职资格和比例有严格要求。

日托中心要求：每7名3岁以上幼儿，必须配备经过培训合格人员；每4名3岁以下幼儿，必须配备1名经过培训合格人员。

这个合格者可以是教师也可以是护士，但法律同时规定每3人中必须有1人是幼儿教师。

上一班要求师生比例为1:13，每班不得超过20人。

班级人数超过13人时，除教师外，至少配备1名具有短期大学学位的副教授。

对于日托中心和学前班教师的任职资格，芬兰教育部门也采取了严格的限制条件。 日托中心教师至少应具有健康护理或社会福利等相关专业的高学位。

其1/3的教师还应当具有教育学学士学位、教育学硕士学位等高等教育学位。

学前班教师要求除了教育学学士和硕士学位外，还必须选修有关教学方法的课程。

保证幼儿舒适地玩游戏

在芬兰，成长被认为是终身学习的过程，幼儿教育是打基础的最佳时期。

芬兰幼儿教育的目标是提高幼儿的自我形象、思维能力、表达能力、交际能力等，从而促进学生的成长。

在这样的背景下，提供孩子稳定、安全、可以自由地和其他伙伴玩的环境变得重要。

在芬兰，日托中心的教育课程非常宽松。 大多以游戏为主，没有固定的课程，没有教材和作业本，只有游戏。

但日托中心非常重视幼儿在游戏过程中增强基本能力，包括语言表达、生活自立、社会交往、自尊自信和了解世界。

学前班的教育目标除了促进学生成长外，还应巩固幼教关系。

针对儿童早期身心发展特点，学前班教学形式多样化，除教师讲解和小组活动外，主要以游戏玩耍和运动训练为主。

总体而言，芬兰的幼儿教育注重幼儿自身的经验，而不是从成人的角度来决定幼儿的学习内容。

就这样，芬兰的孩子们在舒适的游戏环境中度过了快乐的童年。

义务教育：不让一个孩子掉队

1921年，芬兰政府开始对7至16岁的青少年学生实施九年义务教育。

1968年，芬兰开始致力于实现“无论在哪里都能接受同样质量的教育”的目标，把普及义务教育作为一项重要国策，1998年颁布《义务教育法》予以全面保障。

不需要选择学校，完全免费

在芬兰，城市、郊区或只有十几个学生的乡村学校也可以接受同样质量的教育。

因为芬兰的教育基础设施、教育质量标准等不会因为学生人数少而减少或降低。 统计数据显示，芬兰最好和最差的学校之间的教育差距只有4%。

由于校际差异非常小，芬兰学生一般选择“就近入学”，择校行为极少。

此外，芬兰的义务教育完全免费，学生从小学到中学几乎不需要任何费用。

学生除了准备书包外，学费、教材费、学习资料、学习工具等全部免费，每个学生还有营养午餐。

如果到学校的距离超过5公里，学生有权享受免费交通。

贯通教育，全面发展

芬兰的义务教育有非常全面的课程，在基础教育阶段，芬兰的学生不仅要学习传统的教科书知识，还要学习如何烹饪和做家务，不仅要学习舞蹈、游泳、滑雪，还要学习如何认识自己、了解世界既要学习微观经济学知识，也要在如何参与民主生活、如何关怀他人的课堂上学习，更要从各行各业的实践中学习……芬兰的基础教育就是要培养博学多才、有识之士要求学生在16岁毕业时成为全面发展的人：有平等理念，有国际化视野，懂得爱自然、欣赏艺术、照顾自己。

保护自尊心，照顾全社会

在芬兰，全社会都在关注学生的成长。

学校为学生提供舒适的住宿环境，完善的基础设施，为他们提供熟悉的社交场所，并邀请年幼的学生参加市长舞会。

芬兰重视人性化教育，教师爱护每个学生的自尊心，学习慢的孩子容易得到教师的帮助和同学的理解。

此外，高水平的基础教育离不开国家财政的大力支持。

芬兰公民对此非常支持，并愿意提供财政援助，在他们看来教育有权优先发展。

除了财政上的帮助，芬兰政府和社会在许多具体事务上给予学生全方位的照顾。

比如坐不住教室、需要实践学习的特殊学生，商家非常乐意接受自己去花店、快餐店、超市等的“授课”，高年级学生的社会实践课也会在全社会得到认真对待和积极配合。

普通高中教育：以课堂为导向学习

在人们固有的观念中，高中学习和高考意味着紧张应对。

芬兰也是这样吗？

没有年级的高中

芬兰高中的授课方式很独特，不仅没有文理科之分，而且不分年级。

学习由课程驱动进行，学生可以选择的课程种类很多，修了适当学分的学生可以获得学校毕业的资格。

学生可以根据自己的智力条件、学习基础、学习兴趣、学习计划等自由选择2年、3年、甚至4年完成高中课程。

虽然大部分学生可以在三年内下课，但这一灵活的制度为优秀学生提供了加速学习过程的机会，也为后进生提供了放慢脚步的空间，留级时不会被贴上“差生”的标签。

学生评价除了书面考试外，还包括教师对学生学习情况的连续观察、对学生作业的评价和学生的自我评价。

如果学生对自己的考试成绩不太满意，也可以要求复试。

教育咨询服务

芬兰的无年级高中制度为学生提供了很大的自主选择余地，但不会因为缺乏经验或不制定学习计划而耽误学习。

因为芬兰高中设立了教育咨询办公室，建立了学生顾问制度、学生自我管理制度和辅导员制度，这些制度实现了对学生的有效管理。

学生顾问制度：每个高校都配备了专业的学生顾问，他们负责解决学生学习和生活中遇到的各种问题，指导学生制定学习计划和课程体系，并与家长、心理顾问等合作，为学生未来的就业和持续深造提供专业咨询。

辅导员制度：学生入学不分年级，分为25人一组，每组配备一名辅导员。

辅导员向主要负责日常行政事务的定期例会和组织集体活动的学生传达学校的安排和计划。

辅导员在行政上接受学生顾问的指导。

学生自我管理制度：部分品学兼优的学生在入学第二年以后报名担任新生导师，主要是学生顾问和辅导员为新生提供咨询服务，帮助他们尽快适应高中生活，可以指导他们选课、制定学习计划等。

独特而灵活的高考

学生高中课程结束后，参加全国统一的大学入学考试。 这是芬兰教育系统中唯一的全国考试。

芬兰高考的目的主要是评估学生的学习能力，并与学生在校成绩一起作为申请大学的参考指标。

芬兰的高考考场，考生不仅可以自带食品，还允许外来人员参观和拍照。

不仅高考的气氛轻松，芬兰的考试也很灵活。

每年春秋两季举行一次高考，考生至少要参加四门考试。

其中唯一的必选科目为母语，学生可以从芬兰语、瑞典语、吉普赛语、萨米语、手语中选择一门。 其他三个科目是自选的，学生可以从第二官方语言、数学、外语、综合学科(包括自然科学和社会科学)中取舍。

每个课程也允许复试，以好成绩为基准，以前的成绩也不会被记录。

职业高中教育：职业高度不比普通高度差

随着时代的发展，教育功能逐渐多样化，不同类型的教育趋向统一与融合。

芬兰政府为此大力改革职业教育，这不仅促进了芬兰的经济发展，而且将芬兰誉为世界职业教育之都。

教育方式的国际化

20世纪80年代，芬兰确立了职业教育国际化的发展目标，并将其确立为重要的国家政策。

除了在职业高中强调语言、国际文化知识、交际技术、通识教育等有利于学生国际化的教育外，芬兰政府还不断开发新项目加强海外文化的学习。

此外，芬兰职业高中积极为本国学生和国际学生提供以英语为授课语言的课程。

在师资培训方面，芬兰非常注重与国外专门机构的联合培养和培训。

芬兰职业教育国际化最重要的项目是国际交换项目主要包括欧盟成员国之间的交换活动

该项目为欧盟各成员国的职业高中提供了大量教师交换培养和学生交换学习的机会。

在芬兰开展的一系列师生国际交流活动不仅提高了职业教育水平，也提高了职业高中师生的社会地位，使职业教育对年轻人更具吸引力。

更重要的是，国际交流与合作有助于学生在日益国际化的劳动力市场和多样性社会中获得所需的知识和技能。

学习方式多样化

芬兰职业高中的学习方式灵活多样。

在专业理论课程中，除了传统的课堂学习外，学生还可以通过网络进行远程学习，或者通过学徒制进行学习。

理论课和实践课有时在实验室、车间、教学餐厅等场所同时进行。

学生可以一边学习理论，一边动手操作，将理论与实践更好地融为一体。

此外，学生常常通过项目工程、团队任务、撰写报告、学习日志、论文写作等方式进行学习。

学徒制是芬兰职业教育的一大特色。

学徒培训是指被雇佣者、雇佣者和教育实施者共同签订就业协议的培训。

被雇佣者必须年满15周岁，学徒期间可获得少量薪水。

学徒制注重在岗培训，强调通过工作进行学习。

但传统的学徒制重实践轻理论，为了克服该弊端，芬兰政府要求加强学徒的理论学习。

除了沿用传统的师傅带徒弟方法外，学徒还必须进入职业高中或者职业培训机构学习2-9周的理论课程。

芬兰教育部还建立了专门的教育委员会，负责制订学徒课程计划、举办资格考试等。

•评估方式职业化

芬兰于1994年建立职业资格证书制度，教育部门负责规划职业资格证书体系，国家教育委员会负责制定标准。

职业资格证书体系由初级、高级职业资格证书和专业职业资格证书三部分构成。

初级职业资格证书主要面向接受职业教育的青年学生，高级和专业职业资格证书主要面向有熟练专业技能与实际工作能力的群体。

以上三种职业资格证书都由芬兰教育部以法令的形式正式颁布，由专门的教育培训委员会进行管理和监督。

目前，芬兰职业资格认证几乎涵盖所有工种和生活领域，大致可划分为以下七类：商业与管理、文化教育、自然资源和环境科学、技术与运输、健康与社会服务、餐饮和家政、休闲与体育、旅游等。

职业资格证书为高中生提供了通往普通大学或综合性技术院校继续深造的资格，也为学生在结束高中生涯后直接进入工作领域提供了专业技能资格认证。

企业和用人单位也会直接参与到证书的制定与评价中，提高了证书的可靠性与可信度。

因此，职业资格证书制度在职业学校与企业界广受好评。

成人教育：学习是一场人生马拉松

终身学习是芬兰的基本国策之一，成人教育机构遍布芬兰各地，包括成人教育中心、暑期大学和开放大学，芬兰人可以随时随地学习，而且费用低廉。

成人教育中心。

芬兰目前拥有200多个成人教育中心，为各个地区的成年人提供普通教育和职业教育，任何成年人都能报名参加。

成人教育中心通常与市镇图书馆、市行政管理的各个机构、协会以及志愿服务团体一起组成地方的成人教育学习网络。

而在乡村地区，成人教育中心通常是当地唯一的学习中心，学生只需要根据上课时长、班级人数及教育设施的差异支付10-30欧元不等的少量课程费用。

课程主要分为五大类：手工与艺术、音乐、外语、通识课程、体育和健康教育。

教育过程强调学生作为学习主体的自觉性和主动性，教师只是学生的学习顾问和引导者。

学生组织也会根据学生的兴趣策划相应的休闲娱乐活动，并给成人教育中心提供课程建议。

暑期大学。

20世纪初，芬兰出现了第一所暑期大学，对教师全面开放，主要为教师提供继续教育支持。

20世纪50年代和60年代，暑期大学在芬兰发展迅速。

这一时期，它主要面向全日制大学生。

后来教育对象扩展到全民，不管教育背景如何，都有权接受大学教育。

目前，芬兰暑期大学协会于每年七八月统筹开办暑期大学，在各个大小城镇开设欧洲研究、语文、艺术、音乐、舞蹈、戏剧、环保、社会科学等短期课程，分为短期个人化和专业性课程，学生通过结业考试就能取得大学正式学分。

这些课程主要以芬兰语进行授课，小部分以英语进行，外国留学生亦可选读。

暑期大学每年登记入学者多达7万人，经费来源主要包括学生的学费以及地方政府的财政补贴。

开放大学。

芬兰的开放大学并不是一个独立的大学，而是由芬兰的大学和所属院系合作开设的学习课程，以此形成新的学习体系。

目前，芬兰有15所大学在各个大小市镇开办开放大学，平均每年约7万人入读，上课时间一般在晚上或周末，学生需要承担学费。

开放大学不授予任何学位，但如果学生日后被大学录取，可以把在开放大学取得的学分转换为大学学分。

开放大学提供的课程十分广泛，包括经济、法律、自然科学、医疗卫生、农业技术、戏剧等。

芬兰设立的开放大学包括以下基本原则：一是开放，即不论年龄与教育背景，向所有人开放；二是同等，即教学标准和质量与大学相同；三是平等，即旨在提升教育水平、促进地区平等。

开放大学有两种主要教学方式：一是传统面授，主要通过大班授课与小组讨论的形式进行；二是远程教育，通常借助互联网以观看视频、收听录音的方式进行。

此外，开放大学还建立了提供专门辅导的学习中心，不仅提供学习资源，而且帮助学生制订学习计划，安排专业人士解答学生的学习疑惑。

（作者单位系北京师范大学国际与比较教育研究院）

《中国教师报》 2021年11月10日第3版

作者：陈冉