江苏开放大学：努力成为高水平开放大学发展的领跑者

原创刘增辉在线学习2022-08-24 16:45在北京发布

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第1215篇原始内容

试点建设10年来，江苏开放大学紧紧围绕为全民终身学习服务的办学宗旨，走上了正、固本、循规蹈矩、求新、明变的高水平开放大学发展道路。

文/《在线学习》主笔刘增辉

江苏省开放大学党委副书记、校长崔新有

“在试点建设中，我们加强了‘江苏开放大学、江苏人民大学’的发展定位，走了一条守正、固本、循规蹈矩、求新、明变高水平的开放大学发展道路。

日前，江苏开放大学党委副书记、校长崔新有向本刊介绍了学校10年创新实践的成果。

10年来，江苏开放大学为建设“江苏人民大学”做出了不懈努力。 以“契约式管理”构建大学体系，将学科专业建设在产业链上，探索开放教育、职业教育、社会教育融合路径的新型大学在江苏省大学集团中脱颖而出。

“我一直对开放大学充满期待和信心。

崔新有表示，开放大学目前面临三个问题：定位问题、难以进入主流、一体化建设。

“只有解决了这三个问题，开放大学才能稳步发展，这需要付出艰苦的努力。

”

守正、固本、循规蹈矩，求新求变，彰显变化

在线学习2022年是江苏开放大学改革试点建设10周年。

在服务江苏经济社会发展中，江苏开放大学走了什么样的发展道路？

崔新有：试点建设10年来，江苏开放大学紧紧围绕为全民终身学习服务的办学宗旨，把建设新型大学同建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”紧密结合起来，“以身作则、模范带头”

守正就是维护学校方向的正。

学校始终坚持社会主义办学方向，担负起为党育人、为国培养人才的使命，扎根江苏大地，面向地方、面向基层，“开放”办学，实现人民群众有学习动力、有梦想的梦想

固本是固大学的属性书。

学校在学科、师资、科研三个着力点上建设“大学”真相，实行体制改革学科主导、人才建设提升标准、科研重点突破，以“本”为本，突出开放本科院校在学历继续教育规模和结构上的主体地位，不断优化大学治理结构，培养高校人才、科研、科研

遵循规则就是遵循人才培养的基本规律。

学校要把人才培养质量和效果作为检验一切工作的根本标准，在学科专业课程建设、教学组织、支持服务等方面不断提高建设质量和服务水平，以培养终身学习力为中心，丰富培养水平，培养“高职-应用本科-专业硕士”一体化人才

求新是探索高等教育发展的新途径。

为服务江苏地方经济特色和人民群众差异化学习需求，学校积极推进完全学分制改革，探索开放教育、职业教育、社会教育融合途径，大力推进江苏终身教育学分银行建设，建设全国首个“开放型、集约化、社会性”教育集团，打造覆盖江苏城乡的教育教学团队

明天的变化将表明未来发展的变化。

在中国式现代化的进程中，构建服务全民终身学习的优质教育体系至关重要。

在新征程中，江苏要“为全国发展探路”。

江苏开放大学曾是提供全民终身学习的新型大学的探索者，未来我们将始终坚持“江苏人民大学”的发展定位，坚持“创新、开放、融合、共享”的办学理念，勇于争先，成为高水平开放大学发展道路上的引领者、创新者、引领者

用“基于合同的管理”构建高校体系

在线学习江苏开放大学非常重视大学体系的构建，确立了“平等主体”“契约式管理”的原则。

请说明这两个概念。

崔新有：开放大学的办学体系框架与传统的广播电视大学体系明显不同。

首先，从办学体系的主体构成来看，从国家到省、市、县各级开放大学作为办学主体，是相互独立的，各主体之间不存在管与管的行政隶属关系。 这是理解“平等主体”的关键，各级开放大学依法自主办学，按照属地原则独立行使各项办学权利，履行各项义务和责任。

其次，办学体系下开展的开放教育工作根据主办单位政府主管部门的授权，不同层次的开放大学之间存在业务指导关系。

因此，我们采取的是“一体化建设，契约式管理”的建设思路。 “一体化建设”就是密切各级开放大学之间的合作关系，通过学科专业、科研及文化建设等推动学校体系开放教育实现一体化变革和发展。 “契约式管理”通过平等协商明确省、市、县开放大学业务范围内的责权利，在《联合办学框架协议》下实现“平等参与、资源共享、责任分担、利益共享”，激发办学体系活力，增强办学体系凝聚力。

这就是我理解的“合作共赢”。

江苏开放大学秉承开放的理念和格局，期望在中国特色开放大学体系建设中发挥省域开放大学应有的作用，与国家开放大学等各级各类开放大学广泛合作，共建中国特色开放教育事业共同体。

在线学习江苏省开放大学体系建设取得了哪些具体成果？

崔新有： 2012年以来，江苏开放大学根据江苏学习型社会区域化发展战略和终身教育体系构建目标，对大学体系进行了总体设计和区域化布局。

在开放教育体系框架内，江苏开放大学与市、县(区)开放大学共同形成主体组织结构，核心是“一体化建设，契约式管理”的《联合办学框架协议》。

目前，江苏全省73个市县建立开放大学，推动开放教育、职业教育、社会教育三类教育融合发展。

在职业教育体系建设中，学校以市、县(区)开放大学为主体，由相关高等院校、技师学院、中等职业学校、行业协会、企业共同组成，成立了以培养应用型人才和服务全民终身学习为目标的紧密型联合办学实体——个职业教育小组，组建了94个小组

在社会教育体系框架方面，学校不断完善全省社区教育“5 N”支撑服务体系，纵向建成以江苏开放大学为龙头、社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育网络横向融入学习苑、游学基地、名人工作室、养教联动基地、学习圈老年教育示范基地、社会教育体验基地等“基层阵地”； 与在线构建以江苏学习在线为核心的社区教育联盟网站系统江苏电视台共建的“开放大学”影视等栏目已播出2400多期，受到广泛好评。

把学科专业建设成产业链、需求链

在线学习在学科专业建设中，江苏开放大学掌握了什么原则，如何区别于普通大学？

崔新有：学科建设和人才培养被誉为高校不可缺少的“两翼”，其质量和水平是高校综合实力和办学水平的重要体现。

江苏开放大学坚持以需求为方向，优化学科专业布局。

学校按照“结构合理、重点突出、特色明显、应用性强”的总体思路，以培养应用型人才为核心，以国家发展战略、适应地方产业发展和社会需要为方向，规划专业布局。

在“一级学科规划、二级学科建设、学科专业课程一体化”发展思路的基础上，以创新发展激发学科发展活力，以协调发展优化学科专业结构，以绿色发展执行立德树人任务，以开放发展拓展优质课程资源，以共享发展拓展跨学科专业

开放大学的学科建设首先要回归大学属性，遵循学科发展的内在逻辑、学科知识的生产模式，以及大学学科建设的基本要求，并在此基础上考虑与普通大学的区别，学科专业建设的方向体现出开放大学与普通大学不同的办学特色、人才培养特色

对于江苏开放大学，一方面是学科规划和专业设置要贴近产业需求，体现办学特色，以长三角一体化发展和南京江北新区战略性新兴产业为引领，以先进制造业为核心，以现代服务业共同发展的现代产业格局为核心，以人工智能、集成电路、现代金融、绿色健康

学科专业建设服务要开放教育人才培养要求，以完全学分制改革为切入点，构建基于学科体系的课程整体结构矩阵，推动课程教学内容与学科知识同步动态更新。

以课程为中心，以“规划学科—设计课程—培养专业”为建设逻辑，重构科学、灵活、多元开放的教育专业人才培养途径。

到目前为止，江苏开放大学学科专业呈现出怎样的布局？

崔新有：截至2022年4月，学校规划工商管理、土木工程、计算机科学与技术、环境科学与工程、设计学、戏剧与影视学、教育学、公共管理学、马克思主义理论等9个一级学科，开设开放教育本科专业34个，专业17个

开放大学需要妥善解决三大问题

在线学习请谈谈你对我国开放大学未来发展的想法。

崔新有：从2012年开始“十五”开放大学十年试点探索，到2020年全国范围内广播电视大学转型开放大学，意味着服务全民终身学习的新大学建设全面展开。

面对高等教育普及化阶段日益激烈的竞争，面对社会根深蒂固的认知偏见，面对教育体制机制方面的障碍，面对学校自身几十年积累的各种矛盾和问题，各省开放大学深化改革，寻求新的发展空间和出路。

开放大学要稳步发展，仍然面临三个亟待解决的问题。

第一个是定位问题。

开放大学大多实行成人学习者学历继续教育、适龄人群高等职业教育和社会大众社区教育，这是由开放大学的大学属性、办学条件、资源和能力所决定的。

但实际上，各级教育行政部门仍将开放大学归为传统意义上的“成人高校”序列，教育部不少文件明确开放大学是“新型大学”，但过于强调“新型”，并没有体现出“大学”的属性。

这就带来了开放大学的定位问题，取决于它是基于原有的“身份”，还是基于新的发展使命，还是基于学校的办学水平和综合实力。 教育行政部门、学校自身以及社会层面的认识分歧，导致开放大学在现行大学分类管理体制下的身份尴尬，在涉及大学主体建设和内涵发展的人才培养、体系建设、学科建设、专业建设、科研等方面，相应政策尚不完善，对学校作为新型大学的内涵发展

二是难以成为主流。

开放大学是高等继续教育的专业机构，高等继续教育是高等教育体系的一部分，因此开放大学当然是高等教育体系中的运行主体。

开放大学的学科专业、人才师资、科研发展等都是按照高等学校人才培养规律、高等学历教育教学活动规律进行建设和规范发展的。

但现实中，教育行政部门、普通高中、社会对开放大学的理解仍然停留在“电大”的传统概念上，开放教育的社会认知度不高，学校难以进入主流。

三是一体化建设。

回顾40多年的办学历程，江苏开放大学高度重视办学体系建设，与市县区开放大学按照“一体化建设、契约式管理”的基本思路，通过加大项目化支持力度、建设特色学院、加强合作交流等方式，提升办学体系活力和优势

但由于各市县经济、社会、文化发展基础和发展环境不均衡，各市县开放大学办学定位、发展理念和效益诉求差异较大，一体化转型发展道路受阻且漫长。

利用开放的机制和模式，做大做强江苏开放大学教育集团的工作思路已经明确，但总体还处于起步阶段，构建新型大学合作办学体系需要加强理论研究，加快实践探索。

资料来源： 《在线学习》杂志2022年7月号(总第83期) )。