，芬兰如何开展中小学课外教育

【世界教育之窗】

给孩子的才能一点时间和空间

芬兰如何开展中小学课外教育

作者：康建朝(中国教育科学研究院副研究员，本文系中国教育科学研究院基本科研业务费专项“芬兰拔尖创新人才早期培养理念与策略研究”(〔GYJ2021067〕) )

芬兰是欧洲国家基础教育的典范，以教育公平和教育质量并重而闻名。

芬兰中小学课外教育是其素质教育体系的重要组成部分，相关理念和实践具有鲜明的特点，对我们如何更好地推行“双减”政策具有很好的借鉴意义。

1 .孩子有多少时间休息放松

尊重和挖掘孩子的“才能”，学校和家庭要给孩子充分的时间和空间。

如果孩子的时间空间被智力和学科成绩要求所挤压，所谓激发和培养孩子的潜能，五育均衡和多元发展就会成为空谈。

适度的课程量和学习负担可以让孩子有足够的时间和空间认识、探索自我、发展兴趣爱好，让孩子有更多的选择和乐趣在今后的人生道路上。

芬兰《基础教育法案》规定了学生学业负担原则。 “除了上课、往返学校、完成作业外，学生还应该有充分的时间休息、放松、发展兴趣爱好。

“芬兰学校对学生考试成绩的关注度很低。

2011年《国际数学与科学教育趋势评估》( TIMSS )调查显示，芬兰是对学业成绩关注度最低的国家之一，英、美、澳是关注度最高的国家。

97%的俄罗斯教师表示，每两周对学生进行数学测试，美国也有77%，而芬兰只有1%。

芬兰中小学生的作业负担很轻。

小学阶段并不是每天都有作业，一二年级的学生一般每周布置两天作业，每次一般只有一门学科的作业。

三年级后，每周至少有一天没有作业，每次布置的作业只有一到两个简单的任务。

中学生每天的作业时间在30分钟到1小时之间。

学校作业的主要目的是通过负担较轻的任务来培养孩子的基本学习态度和习惯。

芬兰校外培训很少。

校外培训领域知名学者马克裴磊在2021年新公布的成果中指出，芬兰校际公平性强，教师专业能力强，全国少有高利弊性考试，因此校外培训也较少，这不仅仅是一个巧合，其模式值得关注

芬兰的校内课程负担比较轻。

孩子7岁上小学，中小学每学年约190天，除各种法定假日外，实际上还达不到这么多天数，在经合组织国家，初中期几乎是最短的。

有学者专门就学期短板问题采访了芬兰学校校长和地方教育管理者，他们的观点清晰一致，坚持不增加学期和课时，而是通过科学调整学期节奏、创新学习方式、调动学习动机等方式提高学习效果。

芬兰中小学生校内学习时间短，作业和校外训练负担轻，自由自在的闲暇时间自然多，为他们参与丰富多彩的课外教学，发展兴趣特长，发挥才能提供了必要的时空保障。

2 .课外教育学是什么

芬兰认为中小学课外教育具备多方面的育人价值是家庭教育和学校教育的重要补充。

课外教育可以在一定程度上弥补社会经济背景和父母受教育水平差异造成的家庭教育差距，为家庭教育弱势学生群体提供一些补充教育。

丰富多彩的课外教学为年幼的学生提供了各种尝试的机会，有助于他们在不同的活动体验中找到自己的兴趣特长。

在此基础上，家长和学校给予孩子更多的支持和帮助，使他们感兴趣的特长健康可持续地发展。

芬兰重视学生日常家庭和休息日之间的课外成长机会。

父母认为学校在教孩子必要的知识，所以回家后应该多休息锻炼。

中小学生放学回家后，做作业不是主要任务。

由香港制作的记录上海、香港、芬兰三所小学四年级孩子日常学习生活的纪录片显示，芬兰小学四年级学生放学后以游戏和吉他为主，作业半个小时就能完成。

芬兰的中小学生暑假长达10周，假期里几乎没有作业和补习班，以玩耍和露营教育活动为主。

其中最受欢迎的是音乐、舞蹈、童子军等不同主题的夏令营。

据报道，赫尔辛基市每年为低龄学生提供安全的游戏场地和丰富的度假活动。

孩子可以在家附近的公园看书、玩游戏、做手工。 里面有宽敞的室外场地和玩具，还有免费的午饭。

公园还可以组织丰富多彩的自然环境、动植物、习惯养成、交通安全、文化艺术、运动等主题活动。

赫尔辛基有几十个这样的公园，由市政府完全出资维持，并配备了一定数量的专业指导员。

芬兰卫斯理大学前心理学教授、芬兰国家奖和科学奖获得者李雅普诺夫( LeaPulkkinen )于2002-2005年进行的为期3年的实验研究表明，课外兴趣活动和社团对学生的发展有积极影响，如1 ~

不仅如此，89%的教师表示学生参加课外兴趣活动还提高了对学校的满意度。

芬兰强调以儿童为中心，站在儿童的立场上确定课外教育的内容和形式。

例如，在“芬兰型兴趣课堂”免费课外教育政策实施之前，针对儿童和青少年参与课外兴趣活动的意愿，教育文化部于2020年组织在国内和国际范围内进行了一次大规模的在线调查。

全国三分之一以上的小学生和中学生参加了调查，共计19.7万多人覆盖了2229所小学和中学。

学生从76项兴趣活动中选择了最喜欢或最想尝试的活动，结果发现孩子们最喜欢的兴趣活动有跑步、美食、攀岩、编程、艺术、游戏设计等。

在低龄学生和年龄大学生中，女孩和男孩的兴趣存在一些差异。

例如，女孩对电影俱乐部、手工艺品、时尚设计、摄影感兴趣；男孩对历史俱乐部、建筑、媒体、录像制作等感兴趣。

儿童的思想和观点对政策实施至关重要，决定了免费兴趣活动的选择和设置。

项目管理人员表示，儿童和青年的意见反馈很有价值，要平等倾听他们的呼声，项目的具体实施要充分尊重儿童的需要和意愿，调动参与积极性。

3 .基础教育如何立法

芬兰依靠法律和政策，为课外教育的落地实施提供保障性支撑。

《芬兰基础教育法》规定：“要为孩子们提供多种多样、有指导、生动活泼的课外教育活动，让他们在专业教师的护理下享有安稳、安全的成长环境。

“为落实法律要求，芬兰国家教委于2011年推出专案组《基础教育课外活动国家指导纲要》，鼓励地方政府为中小学生开展多种课外活动，98%的地方政府积极落实政策号召，获得国家级专项补助。

小学一至二年级是主要服务对象地方政府要保证为他们提供足够的课外教育资源

对高年级或特殊需要的学生，地方政府可以自主决定课外教育服务的提供范围和程度，也可以支出一定的费用向企业购买服务。

根据政策要求，地方政府为每学年参加活动的学生提供570~760小时的课外教育服务。 也就是说，周一至周五每天3~4小时，具体安排在早上和傍晚两个时间段，让家长安排时间，亲子参与活动。

地方政府按月从父母那里收取60~80欧元的少量费用，剩下的全部由政府负担。

关于以上课外教育政策的实施情况，芬兰本国学者指出还存在一些不足和问题。 例如，覆盖面不够，主要针对1~2年级学生，为3年级以上学生提供的课外教育服务不够。

由于政策要求比较宽松，一些地级市落实不到位等。

为了满足学者和公众的需求，从2021年开始，芬兰教育文化部大力完善课外教育服务政策，正式启动了“芬兰示范兴趣班”课外教育支持项目。

该项目旨在为儿童和青少年提供福利，所有儿童都可以在正常班级之外免费参加兴趣活动。

频率每周至少一次，引进校外资源和专家进入学校上课。

一方面，为孩子提供感兴趣的活动咨询指导，另一方面，促进学校和兴趣活动提供机构的密切合作。

“芬兰模特兴趣班”倡导免费原则，旨在为孩子提供发展兴趣的公平机会，消除家庭经济状况的影响。

参与该项目的地级市可向国家政府申请资助，长期目标是使课外兴趣活动成为各地市持续提供的常规教育服务。

芬兰政府计划在2020年投入1000万欧元，从2021年开始每年投入1450万欧元支持这个项目。

4 .如何“走出去”“引进来”

“课外”不等于“校外”。 课外教育既要“走出去”，又要“引进来”，保证机会公平和质量可控。

从时间上看，课外教育是正常课外活动，包括校内一般的课前、课间、课后活动和课后家庭和暑假活动。

从空间上看，课外教育活动的开展地点可以是学校外部的家庭、社会、公共机构中，也可以是校内或学校周边。

芬兰课外教育注重处理时间和空间的关系，一方面保证学生有15分钟的长课间休息，积极开展校内的课前、课后教育活动； 另一方面，在校外开展课外教育的同时，充分利用学校周边场所，引进外部资源进入学校开展课外教育也尤为重视。

一是在校内和学校周边开展课外教育活动。

赫尔辛基郊外斯特伦堡小学的每日课程在中午12点到下午2点之间结束，但孩子的父母几乎都是全职工作。 在芬兰是常态。

为了不让孩子一个人在家度过下午的时间，市政部门在学校附近修建了特殊的活动场地，让学生可以开展创造性的活动和游戏。

另外还有两栋大楼，1、2年级的学生可以做作业，玩室内游戏。

活动会场的工作人员负责照顾孩子，除了提供食宿并收取一定费用外，其他都是免费的。

下午4点多，父母陆续去接孩子。

通常，孩子的裤子沾满了泥，手套也湿了，玩得团团转地学习。

另外，学校还为高中学生提供费用较低的午饭、社团活动和兴趣小组活动，如日语学习、乐队演奏、手工艺等。

芬兰北部罗巴尼耶米市科学中心的展览策划人表示，他们经常接受学生的参观和体验。

他还表示，音乐、舞蹈、体育等校外活动部也位于卢瓦内米市，一些青少年活动中心在一定时间对中小学生开放，孩子们可以在这些中心进行手工等项目性学习活动。

二是引进外部文化机构等资源进入学校，提供课外教育服务。

2016年芬兰教育和文化部促进和推动儿童和青少年获得更多艺术和文化基础教育，将其列为政府的重要项目。

项目的实施原则是不把孩子带到艺术和文化机构，而是把相关的课堂活动引入学校，作为选择性的课外或社团活动，由专业讲课和教育者在课后组织实施。

从而消除时间不足、交通不便、机会不均衡、资源有限等因素对课外教育活动的制约，尤其是对小城市和偏远地区的学校。

2016年至2018年间，约1100所小学和300所日托中心的9万名儿童参加了该项目的资助的艺术文化类课外俱乐部活动，许多儿童在寻找自己的兴趣爱好。

前述“芬兰型兴趣班”的政策也有将外部资源引入校内的原则。

芬兰教育和文化部在官方网站上发布校外机构品牌、网站、联系方式等信息，方便各地学校寻找合适的合作单位，保证兴趣班入校的质量和公益性。

5 .教育研究如何发挥引领作用

在课外教育政策的实施和项目的开展中，芬兰重视教育研究的引领作用和效果评价。

一是发挥研究引领作用。

2021年芬兰教育和文化部启动“芬兰示范兴趣班”政策实施前，科学和文化部部长任命专门小组开展专题研究，2020年6月提出政策实施方案。

政策和项目是在儿童文化教育机构与大学、基金会等不同机构长期合作研究的基础上发起的，包括芬兰儿童文化中心协会、奥尔特大学艺术系、拉普兰大学艺术学院等。

提前开展研究，是启动政策和项目实施的重要基础性工作。

赫尔辛基大学研究小组开展的关于大型学校文化教育活动效果的研究为教育和文化部提供了重要的决策建议。

他们认为，要把中小学作为国家最大的文化中心，为所有儿童提供公平、优质、丰富多样的艺术和文化课外教育，以增强儿童和青年的文化资本，提高积极参与社会的能力。

二是加强过程和效果的评价。

为了保证中小学课后教育的质量和效果，芬兰《基础教育课外活动国家指导纲要》要求，获得国家专项补助开展课外活动的地方政府有义务定期对活动开展情况进行自评，并参加其他机构组织的外部评估，评估报告必须公开。

目前，我国各地在完善课后管理服务，拓宽课外教学渠道，构建更加完善的课外教学体系方面，出现了丰富多彩的实践智慧和路径。

各地和学校在推进实践落地的同时，也考虑做好其他两项工作。

另一方面，加强研究，总结经验，及时发现问题，改进战略。

另一方面，及时跟进流程监测和效果评估，特别是针对课程内容和形式是否符合学生和家长的真实需要、资源支持和保障是否公平公正等问题，采用自评与第三方评估相结合，分阶段、持续评估并举

《光明日报》 ( 2022年03月10日第14版( ) )。

资料来源：光明网- 《光明日报》